双信封开标，你知道多少？

交通部修订颁布的《公路工 程施工招标投标管理办法》（交通 部 7 号令）已于 2006 年 8 月 1 日起实施，该办法提出了“双信封评 标法”，对进一步规范公路工程施工招投标活动起到了较好的作用。

一、双信封评标法的概念

交通部 7 号令第十四条规定：“双信封评标法，是指投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中，分两次开标的评标方法。第一次开商务和技术文件信封，对商务和技术文件进行初步评审和详细评审，确定通过商务和技术评审的投标人名单；第二次再开已通过商务和技术评审投标人的投标报价和工程量清单信封，并当场宣读其报价，再按照招标文件 中事先规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人。对未通过商务和技术评审的投标人，其报价信封将不予开封，当场退还给投标人。”

二、双信封评标法的运作程序

首先，要求所有建设单位在投标文件评审过程中，对投标人从资格条件、财务能力、技术能 力、管理水平、业绩及信誉等方面 以满足最低条件为前提进行“通过”与“不通过”的评审，均不再进行综合评分。“双信封评标法”要求投标人将投标文件分为两个文件密封，将技术和商务部分文件 密封在一个信封中，投标报价和工程量清单密封在另一个信封 中。开标前，两个信封同时递交给招标人。第一次开标时仅开投标人的技术和其它商务文件信封， 第二报价信封现场封存，由监督人员及建设单位代表及招标代理三方共同保管，第二次开标前检查密封情况并现场启封，接受投标人监督。技术和商务标在评审过程中，首先对通过初步评审的 投标文件从财务、人员、技术、管 理、业绩与信誉等方面严格按规定进行“通过”与“不通过”最低强制性条件的评审，只有通过第一信封评审的投标文件，其报价即第二信封才能在第二次开标现场开启密封，并公开报价；没有通过第一信封评审的投标人的报价信 封（第二信封）将在现场予以退还。对通过初步评审且评标报价 在招标文件中公开载明的上、下控制价之间的，经过单价平衡评审通后，将投标人按其报价由低到高进行排序，并根据排序结果推荐第一、二、三中标候选人。

目前招投标活动中采用主要的各种评标办法，都有着各自的特点。今天就跟小编一起重点来看看双信封招投标，了解双信封招投标的流程和优缺点。

什么是双信封招投标?

双信封招标，指的是双信封无标底评标办法是双信封评标法和无标底评标法两者的结合，是招投标发展到一定水平，为推进和完善招投标制度、改进行政监督机制、引导投标向市场经济过渡，进而实现与国际惯例接轨所采取的比较科学、合理的招投标方式。

(1)充分体现公平竞争原则，进一步推动工程建设规范化管理与国际接轨。双信封无标底评标办法的实施有助于优秀施工企业进军建设工程市场，防止竞标方之间低价抢标现象发生，提倡合理低价中标，引导企业把关注焦点由标底转移到编制工程实施方案上来，这也是国际工程招投标的通用做法。严格资格审查，把投标人技术能力、管理水平、财务能力和以往业绩、信誉的审查放在资格审查阶段。对通过资格审查的投标人投标文件技术和商务方面仅评审是否满足招标文件要求，评出通过或不通过;对通过评审的投标人以报价决定是否中标。该办法的实施也是我国建筑市场与国际接轨的需要。

(2)促使招评标工作更加公平、公正，是进一步完善建设招投标机制、加强廉政建设的重要举措。运用该办法招标避免了“暗箱操作”，增加了透明度，人为因素减少，评定标中的人情、关系、权力很难发挥作用，腐败现象很难发生，减少和削弱了招标人的权利和评标人在评标中可能出现的人为因素，使报价成为确定中标单位的主要依据，评标结果更趋于公平、公正、合理。

(3)有利于建立企业自主报价的投标报价新机制。双信封无标底招标办法的实行，取消了有标底评标办法中标底在评标过程中作为“判官”的特殊地位，不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合理，给评标结果带来不利影响。因为，标底是业主对招标项目投资的预测，在有标底评标办法中是评标人判断投标报价是否合理的主要依据，由业主或业主委托的造价咨询机构编制。在实际投标中发现，业主编制标底时较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响，对工程成本的预测主要依靠定额、取费办法，容易与市场造价水平脱节。

(4)消除技术部分和投标报价的相互影响，使其更显公平。双信封无标底评标办法的实行避免了复合标低评标方法中经济标与技术标的权重分配不合理。

双信封招标的缺点：

双信封无标底评标办法也有不足之处，主要是采用这种办法评标对通过技术和商务评审的投标人，报价是决定能否中标的惟一因素，容易出现围标现象及恶意抬标给业主带来风险;或是参与围标的投标人比较少，就采用低于成本价抢标，出现由低价中标带来实施阶段的问题。

与此同时，由于业主事先未编制标底，因此存在一定的风险，投标报价普遍偏高，中标价格高于合理水平;或是基准价未能准确反映业主对造价的预期时，业主需要承担由此可能产生的风险。

双信封招投标的流程

双信封无标底评标法要求投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其它商务和技术文件密封在另一个信封中。在开标前，两个信封同时提交招标人。采用双信封的招标项目，开标、评标交叉进行、分两次开标。第一次对商务和技术文件开标并进行评审，第二次对投标报价开标并进行评审。双信封招标项目开标、评标程序如下：

总的来说，双信封招投标的关键程序是两个信封分别密封、开标并按顺序评标;双信封招标的精髓是评审第一个信封时，第二个信封要封存，不得开启。即不得让评标委员会成员了解第二个信封内容。