案例 | 联合体存在违法行为，该如何处罚？

案例回放

一个政府采购项目中，A供应商和B供应商组成联合体进行投标（采购文件中已明确规定接受联合体投标），在资格审查过程中，采购代理机构发现A供应商曾与C供应商组成联合体参与招投标活动，因存在相关违法行为被其他行政部门作出过罚款6万元的行政处罚，按照该行政部门的标准，超过5万元即构成较大数额罚款。A、B组成联合体投标时，A供应商提交的投标文件中附带了《无重大违法记录声明函》。

问题引出

1.本案例中，A供应商违法行为的罚款数额是按照6万元认定还是按照（6÷2=3万元）认定？

2.本案例中，因违法被处罚的A和B组成联合体共同投标，并提供了《无重大违法记录声明函》，对B供应商是否要做出处罚？

专家点评

问题一：对以联合体形式参加政府采购活动的，如联合体存在违法行为，应当依法对联合体作出处罚，而非对单一供应商作出处罚。由于联合体属于临时性组织形式，联合体各方共同承担相应的法律责任，其罚款金额应以行政机关作出的处罚决定书为准，不能进行人为分割。因此，A供应商违法行为的罚款数额未必是6万元或者3万元。

问题二：如果A供应商违法行为的罚款数额低于5万元，则不构成重大违法记录，和B组成联合体共同投标并提供了《无重大违法记录声明函》并不构成违规，B供应商并不存在因此带来的行政处罚问题。如果A供应商违法行为的罚款数额在5万元以上，已经构成重大违法记录，和B组成联合体共同投标，并提供了《无重大违法记录声明函》，属于提供虚假材料谋取中标的违法行为，联合体投标无效，财政部门还要对A供应商进行处罚。至于B供应商，如果事先存在合意，也就是在提交投标文件时，B供应商明知或应当知道A供应商提交了虚假材料，则应当以提供虚假材料谋取中标处罚。如果B供应商对A供应商提供《无重大违法记录声明函》的行为不知情，则B供应商不应受到处罚。

法规链接

《政府采购法》

第二十四条 两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。

以联合体形式进行政府采购的，参加联合体的供应商均应当具备本法第二十二条规定的条件，并应当向采购人提交联合协议，载明联合体各方承担的工作和义务。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。

第七十七条 供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；

（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；

（三）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；

（四）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；

（五）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；

（六）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。

供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。