开标一览表加标注到底属不属于修改报价？

案例回放

某市公共资源中心受委托，对某单位新建办公区的物业服务项目进行公开招标（一招三年）。本项目的一年的采购预算516万元，三年的采购预算共计1532万元。招标文件规定：本项目物业服务内容包括设备维护保养、大楼日常维修、养护、安保服务、保洁、绿化等。本项目服务期限自合同签订生效之日起，期限三年，采取一次招标三年沿用，分三个年度分别签订合同的方式。本项目采用“综合评分法”评标，总分为100分。

招标公告发布后，有10家供应商下载了投标文件，截止投标时间前，共有7家投标单位送达投标文件。开标后，开标一览表显示，B公司的报价为1500万元（注明是三年报价，可以推算出一年的报价为500万元），有5家公司的报价在480-515万元之间（均在开标一览表上注明是一年的报价），还有一家A公司的投标报价为496万元，但在开表一览表未注明是一年的投标总价还是三年的投标总价。开标当日，开标主持人对A公司的投标总价进行确认，A公司回复496万元是一年的报价，并称和投标文件的报价一致，于是主持人在开标一览表中加了标注，并有供应商、主持人、采购人、唱标人、记录人当场签字确认。评审当天，评审委员会也对B公司和A公司开表一览表的有效性进行讨论，由于采购文件中并没有明确投标报价是报一年的还是三年的，因此投标报价报一年或三年应该都是可以的。B公司的报价为1500万元，但开标一览表中注明是三年的报价，可以推算出其一年的报价为500万元，这也和投标文件一年的报价500万元相吻合。A公司在开标一览表中虽未注明是一年还是三年的报价，存在瑕疵，但从投标文件的报价明细中可客观无误的得出496万元就是A公司一年的投标总价，而且开标当日也曾确认过。因此，评审委员会认为A、B公司的投标报价均有效，评审报告中特别对A公司的开标记录表加标注的效力以及投标报价的有效性进行了确认，一致认为有效。评委统一以一年的报价作为计算商务分的依据。A公司的商务报价496万元，B公司的商务报价为500万元。最后经综合打分评审，A公司的综合得分最高，推荐为第一中标候选人。

中标结果公布后，有D公司对中标结果提出质疑，理由是：本公司对采购过程有疑义，开标当日的开标一览表显示A公司的投标报价为496万元，但在开表一览表中未注明是一年的投标总价还是三年的投标总价。主持人要求A公司确认，并在开标一览表上标注为一年的报价，A公司属于实则性修改报价，要求确认中标结果无效。公共资源中心对质疑进行回复，采购文件中并没有明确投标报价是报一年的还是三年的，因此投标报价报一年或三年应该都是可以的，A公司在开标一览表上加标注一年报价的内容，不应视为对投标报价的修改，决定维持原有的评审结果。D公司不服质疑答复，又向监管部门投诉。监管部门作出投诉处理决定，认为A公司不存在改标行为，开标一览表内容与投标文件不存在不一致的情形，评标委员会评审的依据是投标人的投标文件，开标记录仅仅是存档资料，该项目的采购过程符合相关法律规定，决定驳回投诉。

问题引出

开标一览表未标明是三年总价还是一年的总价，开标时补写为一年投标价，是否属于修改报价？

专家点评

相关法律法规的规定。《开标一览表》是投标文件的核心部分，也是政府采购活动中极为普通但很关键的一个环节，主要用途是方便开标时唱出各投标人的价格等信息。从《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十九条规定中可以得知，投标文件中开标一览表（报价表）内容与投标文件中相应内容不一致的，以开标一览表（报价表）为准，如果出现开标一览表（报价表）与明细表不一致，大小写金额不一致，单价与总价不一致等笔误或计算错误情况，可以修正，也即开标后投标人可以对瑕疵进行明确或修正，但不可以改变其实质性价格。

A公司不存在改标行为。招标文件存在瑕疵未明确要求投标报价写明三年总报价还是每年报价，从而造成投标人的投标价，既存在按三年报价的，也存在按每年报价的情况。公共资源交易中心工作人员在唱标时，发现这一情况，要求A公司在唱标记录上标注每年报价的内容，只是对A公司投标总价按每年报价的确认，不属于对投标报价的修改。同时，评审委员会在评审时，按照一般人的认知，通过报价高低的悬殊便可客观无误的得知A公司496万元的报价不可能是三年的报价。如果496万元属于3年的报价，每年的报价只有165万元，明显远低于成本，显失公平。而且，如果按照对A公司报价不利的原则，报价应就高不就低，也应理解为496万元为一年的投标总价。另外，评审委员会在评审时，结合A公司的投标文件明细表，表中明确写明一年的投标总价为496万元，因此，评审委员会确认了A公司496万元属于每年报价的事实。综合上述理由，A公司不存在改标行为，在开标一览表中标注每年价格，属于对投标报价的确认或说明。

采购文件制作需要严密 ，填写开标一览表需慎之又慎。采购人或采购机构在制作采购文件时需严密，对于一招三年的项目，务必在采购文件中明确投标总价为一年还是三年的报价（一般明确规定为一年的报价），并在采购文件的开标一览表格式或其备注说明中，明确要求投标总价填写的是一年的总价。对于投标人而言，制作投标文件时必须注意《开标一览表》的填写细节，严格按招标文件规定的要求和格式填写。在填写开标一览表时候务必慎之又慎，该明确的应当明确。不少投标人因为种种原因，在填写开标一览表时，经常出现瑕疵，从而引起争议或不必要的麻烦。

法规链接

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）

第五十九条 投标文件报价出现前后不一致的，除招标文件另有规定外，按照下列规定修正：

（一）投标文件中开标一览表（报价表）内容与投标文件中相应内容不一致的，以开标一览表（报价表）为准；

（二）大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；

（三）单价金额小数点或者百分比有明显错位的，以开标一览表的总价为准，并修改单价；

（四）总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准。

同时出现两种以上不一致的，按照前款规定的顺序修正。修正后的报价按照本办法第五十一条第二款的规定经投标人确认后产生约束力，投标人不确认的，其投标无效。