住建部||全面推行招标投标交易全过程电子化和异地远程评标！

  2022年1月25日，住房和城乡建设部印发了《“十四五”建筑业发展规划》（以下简称《规划》），预示着新一轮改革拉开帷幕，力度空前。《规划》阐明了“十四五”时期建筑业发展的战略方向、发展目标和主要任务，是行业发展的指导性文件。

  “十四五”期间，通过若干改革任务的落实，建筑市场体系将更加完善。尤其值得一提的是，在完善建筑市场运行机制方面，《规划》强调：深化招标投标制度改革，全面推行招标投标交易全过程电子化和异地远程评标。由此可见，在“十四五”时期，电子招投标无论是在深度上还是广度上的应用将全面得到提升。既满足了当前疫情防控下异地投标人参与交易的需求，又可以降低各交易主体招投标成本，同时可解决传统开评标模式可能存在的诸多弊端。“远程异地评标”方式，打破了空间地域限制，实现不同地域的优质专家进行“资源共享”，有效解决本区域专家资源不足的问题，遏制“圈子”现象。同时，将招标人、投标人与评标专家从地域上进行隔离，可以减少人为因素干扰，有效杜绝“人情标”“关系标”，有效促进建筑业招投标活动更加规范、公正、高效，有助于营商环境的提升优化。

小编将与上述目标相关的重点任务进行了梳理，具体如下：

01深化招标投标制度改革

1、全面推行招标投标交易全过程电子化和异地远程评标，加大 招标投标活动信息公开力度，加快推动交易、监管数据互联 共享。

2、优化评标方法，将投标人信用情况和工程质量安全情况作为评标重要指标，优先选择符合绿色发展要求的投标方案。

3、积极推行采用“评定分离”方法确定中标人。

4、完善招标投标制度体系，进一步扩大招标人自主权，强化招标人首要责任。

5、强化事中事后监管， 依法严肃查处规避招标、串通投标、弄虚作假等违法违规行为，及时纠正通过设立不合理条件限制或排斥外地企业承揽业务的做法。

6、推广采用团队招标方式选择设计单位，探索设计服务市场化人工时计价模式，推动实现“按质择优、优质优价”。

02推行工程担保制度

1、大力推行电子保函，研究制定保函示范文本和电子保函数据标准。

2、加快推行投标担保、履约担保、工程质量保证担保和农民工工资支付担保，提升各类保证金的保函替代率。

3、加快推行银行保函制度，探索工程担保公司保函和工程保证保险。

4、落实建设单位工程款支付担保制度。

03完善企业资质管理制度

1、深化建设工程企业资质管理制度改革，修订出台企业资质管理规定和标准，大幅压减企业资质类别和等级，放宽建筑市场准入限制。

2、下放企业资质审批权限，推行审批告知承诺制和资质证书电子证照，简化各类证明事项，实现企业资质审批“一网通办”。

3、实行“一票否决”制，对发生质量安全事故的企业依法从严处罚，并在一定期限内不批准其资质申请。

4、加强资质审批后动态监管，将违法违规行为、质量安全问题多发或存在重大质量安全隐患的企业列为重点核查对象，不符合资质标准要求的依法撤回。

04完善工程建设组织模式

1、推广工程总承包模式，加快完善工程总承包相关的招标投标、工程计价、合同管理等制度规定。以装配式建筑为重点，鼓励和引导建设内容明确、技术方案成熟的工程项目优先采用工程总承包模式。

2、在工程总承包项目中推进全过程BIM技术应用，促进技术与管理、设计与施工深度融合。

3、发展全过程工程咨询服务。发展涵盖投资决策、工程建设、运营等环节的全过程工程咨询服务模式，鼓励政府投资项目和国有企业投资项目带头推行。

4、在民用建筑工程项目中推行建筑师负责制。

05深化工程造价改革

1、完善工程计价依据体系，改进工程计量和计价规则，优化计价依据编制、发布和动态管理机制，更加适应市场化需要。

2、搭建市场价格信息发布平台，鼓励企事业单位和行业协会通过平台发布人工、材料、机械等市场价格信息。

3、加快建立国有资金投资工程造价数据库，为相关工程概预算编制提供依据。

4、完善造价咨询行业监管制度，构建政府主导、企业自治、行业自律、社会监督的协同监管新格局。

06强化个人执业资格管理

1、完善注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、 注册监理工程师和注册造价工程师管理制度。

2、推进职业资格考试、注册、执业、继续教育等制度改革，推行注册执业证书电子证照。

3、严格执行执业签字制度，探索建立个人执业保险制度。

4、在部分地区探索实行注册人员执业行为扣分制，扣分达到一定数量后限制执业并接受继续教育。

07全面提高工程质量安全监管水平

1、健全工程质量安全监督机制，完善省、市、县三级监管体系。厘清层级监管职责，严格落实监管责任。

2、依托全国工程质量安全监管平台和地方各级监管平台，大力推进“互联 网+监管”，充分运用大数据、云计算等信息化手段和差异化监督方式，实现“智慧”监督。