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“十四五”期间智慧教育相关政策梳理与解读

2022-06-15 17:15:38193人已围观 0

  智慧城市投建管政策随着国家“十四五”规划的出台也紧锣密鼓地编制并发布。随着城市精细化治理在疫情大环境影响下呈现出的新需求、新场景的逐步广泛深入,政府在“六保”“六稳”的重点工作中提供积极有效的财政政策也给智慧城市各行业带来了新发展、新机遇。智慧城市在一个市域县域涉及到多个委办局管理部门,本文将解读智慧教育行业“十四五”期间出台的相关政策来洞察安防技术应用在该行业的未来发展前景。


一、教育新基建政策解读            

新型智慧城市的“十四五”之“新”,从“新基建”开始说起,2020年4月24日,国家发改委首次明确新型基础设施的范围;2021年7月8日,教育部等六部门发布教育新基建指导意见(全称为《教育部等六部门关于推进教育新型基础设施建设构建高质量教育支撑体系的指导意见》教科信〔2021〕2号,以下简称“2号文件”)。新型基础设施是以新发展理念为引领、以技术创新为驱动、以数据为核心、以信息网络为基础,面向高质量发展需要,提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。市场早期关注的重点七大领域并未包含教育领域,教育新基建当属于创新基础设施中的科教基础设施。

  

2号文件指出教育新型基础设施是以新发展理念为引领,以信息化为主导,面向教育高质量发展需要,聚焦信息网络、平台体系、数字资源、智慧校园、创新应用、可信安全等方面的新型基础设施体系。教育新基建是国家新基建的重要组成部分,是信息化时代教育变革的牵引力量,是加快推进教育现代化、建设教育强国的战略举措。

  

(一)教育新基建2号文件政策解读

具体而言,教育新基建的政策可以从九大方面来进行解读。

1.部署智慧公共设施

(1)部分政策内容。升级校园公共安全视频网络,基于人工智能技术实现突发事件的智能预警,加强安防联动,支撑平安校园建设。建设学校餐饮卫生监测系统,加强食材供应链管理和厨房探索推进基于物联网的楼宇智能管理,因需调节建筑温度和照明等,支撑绿色校园建设。

(2)解读。平安校园、健康校园、绿色校园对应平安中国、健康中国和绿色中国,校园就是小型的智慧城市。餐饮卫生检测系统是“明厨亮灶”的用各种传感器和食品溯源技术。基于物联网的楼宇智能管理就是教育解决方案厂商发展的物联系统,是在建筑智能化领域的楼宇自控技术基础之上进行的扩展,不同之处在于学校中缺乏中央空调系统和集中供冷系统。教室照明系统因与学生的护眼有关,则是招标项目中的重要组成部分。

  

2.增强感知能力

(1)部分政策内容。完善教育系统信息资产数据库,掌握信息系统(网站)情况,绘制网络空间资产地图。基于教育专网开展网络流量监测,及时监测安全威胁、发现攻击行为。建立教育系统应急指挥网络,提升安全事件发现、应急报告、协同处置、追踪溯源等能力。汇聚安全威胁和情报信息,利用人工智能、大数据技术进行分析研判,形成趋势报告。

(2)解读。该政策将可信与安全的重要性凸显,教育系统应急指挥网络可以参考大应急解决方案,基于三维数字孪生系统的应急解决方案可以考虑形成为教育解决方案厂商的一个软件解决方案。

  

3.建设智慧科研设施

(1)部分政策内容。推动智能实验室建设,利用信息技术辅助开展科学实验、记录实验数据、模拟实验过程,创新科研实验范式。探索实验室安全智能监管和科研诚信大数据监管应用。

(2)解读。本政策针对高校、职教、科研机构,表明了传统实验室到智能实验室的转变。虚拟集成实验环境间接促进了AR、VR、MR在实验室中的应用。

  

4.促进教育数据应用

(1)部分政策内容。升级教育基础数据库,形成教师、学生、学校组织机构等权威数据源,为推动“一数一源”提供支撑。依托一体化政务服务平台,推进跨部门、跨地域、跨层级的数据流动。提升教育发展动态监测能力,提升数据的时效性和准确性,强化精准趋势分析能力。升级教育科学决策服务系统,建立教育发展指数,汇聚教育和经济社会发展的宏观数据,支撑科学决策。

(2)解读。根据以上政策内容,我们做出如下解读:三融五跨(即技术融合、业务融合、数据融合;实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务)是智慧城市的建设理念,此处表明需要将智慧教育纳入智慧城市建设这一部分单独提出来,通过提供“教育基础数据库”“教育科学决策服务系统”以及建立教育发展指数,主要为教育主管部门服务。

  

5.建设教育专网

(1)部分政策内容。依托国家电子政务外网和互联网已有建设基础,根据分级负责的原则,加强国家主干网、省市教育网和学校校园网的衔接,实现网络地址、域名和用户的统一管理。

(2)解读。我国现阶段教育专网包括国家主干网和区域性网络,国家级主干网为中国教育和科研计算机网(CERNET),由国家投资建设,主要服务高等教育,只有7个省级教育网实现了本地区中小学接入。教育专网的建设将会影响到教育信息化的建设方式和运营模式,封闭的教育专网将会远离互联网。

  

6.推动平台开放协同

(1)部分政策内容。聚合各类教育应用,构建面向各级各类学校的开放平台。支持学校根据业务需要推动业务上云,通过提供便捷、优质、可选择的云应用,支持学校开展教育教学、行政管理和公共服务。

(2)解读。开放、共享、云化将会成为教育应用的发展趋势。政策层面,各类教育应用应基于云计算或支持“业务上云”,不鼓励建设封闭独立的教育应用。

  

7.提高资源监管效率

(1)部分政策内容。依托国家数字教育资源公共服务体系,提升数字资源供给监管能力,实现资源备案、流动、评价的全链条管理。

(2)解读。国家加强对教育的监管是一种长期趋势。首先,监管是全链条式的,且提供工具而不提供内容;其次,国家从准入、内容审核严管教育数字资源。

  

8.创新评价应用

(1)部分政策内容。创新信息化评价工具,全面记录学生学习实践经历,客观分析学生能力,支撑各学段全过程纵向评价和德智体美劳全要素横向评价。

(2)解读。评价将会是未来教育信息化建设的重点应用之一。学生数字档案的作用凸显,并且可以利用区块链技术(主要目的为防篡改)。

  

9.深化管理应用

(1)部分政策内容。推动教育行政办公数字化。利用一体化服务平台,推动政务服务全程网上受理、网上办理和网上反馈,实现一网通办。

(2)解读。该应用重点强调学校的管理应用,实现业务上线、数字化办理。其次是面向政务服务的一网通办,这在智慧城市的建设领域已经达成广泛共识,现在则拓展到了教育领域。

    

通过解读上述九个维度的政策、构建其教育新基建政策的点线面体,我们可以刻画出教育新基建全貌,构建出智慧教育的顶层设计与总体规划的12312N模式(一张智慧教育蓝图、两个空间、三类用户、十二个字、N个智慧场景)。


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(二)2号文件解读延申

从智慧教育投建管角度来切题,从2号文件可以做如下解读延申:

1.2号文件是六部门发出,六部门包括了教育部、中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、中国人民银行。教育部作为教育主管部门自不必多言,其他五个部门对应的投资、建设、管理维度可见一斑。中央网信办是网络信息安全的最高主管部门,这一点强调了教育专网的安全可信建设区别于其他网络,说明了国家对教学、教室、教师的三教场景下的信息安全、课程安全、数据安全定位非常高。国家发展改革委旨在表明对教育新基建的相关项目的立项、可行性研究报告、智慧城市规划、计划制定的重视,后续教育新基建的项目报批审批从而得到了明确的政策支持。工业信息化部是构建物理空间与数字空间的教育基础设施建设的监管部门,其对运营商管理、网络带宽网速的要求是建立班班通、校校通、人人通等重要智慧教育建设的有力支撑。财政部与中国人民银行的联合发文意义特别重大,说明了国家对教育投资投入的决心。按照每年不低于GDP的4%要投入到教育中的国家统一部署,财政部是重要的地方政府一般公共预算支出责任的监管单位,也是项目侧政府采购招标的主管单位,财政部的联合发文昭示了财政支出与项目采购明确的积极信号。人民银行更是作为资金平台的监管单位,为后续项目侧解决资金来源如新基建专项债、新旧动能转换基金、地市金融办专项资金、财政转移支付资金、PPP、EPC+F等项目投资建设模式提供了积极的政策支持。

  

2.教科信〔2021〕2号不是教〔2021〕2号,2号文件是《指导意见》不是《意见》,对比“双减”效能是比之不足的,且从政策理解上其并非强制性要求。因此,虽然2号文件对智慧教育是利好的政策,但利好的效能有效且比较间接,相信后续会根据各地市的实际执行情况进行火候控制,推出其他关联政策。总体来说2号文件很重要但本质上算是一种态度而非强制,对整体环境的影响较为温和、保守、不量化。

  

3.从安防角度来看,2号文件中提到的新型平安校园建设与视频监控息息相关。从平安校园到智慧校园的建设历程中,平安城市建设时期通过智慧公安视频资源模块的建设以及已完成的“村村控”“天网”工程一期的基础,有效覆盖拉通了各类视频资源的一二三类监控点,实现了视频监控城乡一体、全域覆盖。并使得校园本级县市区范围内“纵向垂直”贯通了社会治安、交通、市政、城管等多个市镇村多级视频联网的视频采集与数据感知,“横向水平”拉通了社会安全立体化的多维度视频数据。传统平安城市视频监控解决了校园安全局部的条块覆盖,但安全死角和安全监管信息无法达到多源多网多库的综合感知,无法发挥视频结构化大数据的精准预测、预警、预判能力,造成安全隐患多发。

  

当前新型平安校园的建设要解决的校园安全问题不但包括了教育局视频监控能够处理的校园内的三大视频安全(标准化考场视频监控、教育网校园网视频采集、校内治安维护视频监控周界防护),而且围绕社会治安立体化防控体系建设作了智慧校园的平安扩展。站在校园管理者的角度,传统模式只能依照上述三大安全问题解决校内的安全隐患,而面对如下情况则束手无策:放学、放假后信息是闭塞的,教学楼电梯安全、校园门口流动摊贩造成的学生安全、校园周边暴雨渍水内涝造成的下水道井盖丢失给学生带来的行路安全、校园周边餐饮小店的食品安全、校车路径行驶及酒后驾车等安全问题难以保障。面对上述痛点,产生了安防发展新机遇新需求:一是对大场景立体监控的需求。校园安全是校园生活学习的基石,因此对校园视频监控管理要求较高,现阶段校园视频监控系统主要还是以低点监控视频为主,单点视频监控范围有限,容易出现监控盲区。为提高校园安全管理的视频监控水平,在校园相对高处建设高点防控单元,通过“高点看全局,低点看详情”的两级高低立体监控模式,实现对校园大范围、大视野的整体态势监控成为可行措施;二是对突发事件快速应急的需求。校园安保工作的主要任务是打造一个和谐、舒适的平安校园,为校园老师和学生提供安全的教学和学习环境,但是潜在的一些校园突发事件,给校园的安保工作带来很大的挑战。传统的校园视频监控系统主要用于事后的追溯,缺乏提供事前预警、事中处理的机制。因此,如何进行全局资源的调度整合以及快速处理突发事件,从而争取更多的主动性、尽可能的降低事件的影响,这也成为校园安防需要迫切解决的重要问题。

  

解决上述难题可以从以下方面寻求突破点:一是改变传统视频监控建设的模式。系统前端采用高点与低点立体组合模式,视频画面兼顾整体与局部,引入AR增强现实技术,在高点大视野、高清晰、大场景的视频画面上开展视频的智慧化应用,通过AR增强现实智能标签与视频结合,打造一个以视频为入口的实景化监控操作平台,在视频上实现信息的叠加、资源的叠加、应用的叠加,达到视频即应用、视频即服务,实现一个易用、直观、智能的监控系统;二是监控提档、智能升级。系统引入视频行为分析、人脸识别、车牌识别等多项成熟的智能分析技术和产品,动态识别获取视频画面中出现的人、车、事、物等元素,提升对各类风险的提前感知、精准获取能力,通过平台智能化的分析理解,引领安全管理工作由被动识别向主动预防转变;三是信息整合,增值增效。全面分析校园管理过程中各个环节的业务需求,探索高清视频等智能化终端采集的各类元素信息在校园管理中的落地应用,通过对信息的整合分析,将人脸识别采集的数据应用到学生出勤、迟到、早退等行为的精细化管理,基于AR智能标签的信息叠加可以作为教务公开的信息展示窗口,各类信息还可以通过标签叠加应用在不同的教学场景,提升校园信息化建设水平。



二、职教虚拟仿真实训基地政策解读            

《职业教育示范性虚拟仿真实训基地建设指南》(以下简称“指南”)于2021年9月10日发布,由教育部科技发展中心(正筹建教育部高等学校科学研究发展中心)受教育部职业教育与成人教育司委托研究制定,旨在指导职业教育示范性虚拟仿真实训基地培育项目单位高效率、高质量开展建设工作,切实推进虚拟现实技术与职业教育教学的深度融合,赋能职业教育高质量发展。

  

(一)建设原则

  

《指南》提出职业教育示范性虚拟仿真实训基地的建设原则主要有以下五点:

  

1.科技引领,虚实结合。不断提升虚拟现实和人工智能等新一代信息技术在实训教学中的应用水平,将信息技术和实训设施深度融合,构建具有感知性、沉浸性、交互性、构想性、智能性的虚拟仿真实训教学场所,搭建以实带虚、以虚助实、虚实结合的虚拟仿真实训系统,配置相应的虚拟仿真实训设备,有效解决实训教学过程中的“三高三难”痛点和难点。

  

2.一校一策,因地制宜。坚持“一校一策”,结合职业院校人才培养实际需求与区域经济和行业企业发展需要,有针对性地制定建设规划和实施方案,将职业教育示范性虚拟仿真实训基地建设与智慧校园整体设计相融合。

  

3.共建共享,优势互补。坚持资源融通、辐射共享,避免重复建设与投入。

  

4.育训结合,教学创新。考虑跨专业实训教学和职业培训的不同特点,兼顾实训课程设计的专业性和兼容性,合理确定虚拟仿真实训教学内容。

  

5.科学管理,规范考核。建立健全专门的管理机构与各项管理制度。

  

(二)场景、设备与平台

对智慧教育厂商和集成商而言,《指南》明确提出了投资建设管理中的不同场景、不同设备,明确了采购需求。

  

1.虚拟仿真实训教学场所。虚拟仿真实训教学场所一般由专业虚拟仿真实训中心、公共虚拟仿真实训中心、虚拟仿真体验中心和虚拟仿真研创中心组成。

  

2.虚拟仿真实训设施设备。虚拟仿真实训设施设备应达到行业企业前沿技术和新业态所要求的先进水平,提倡选用不易造成身心不适感的新技术设施设备,比如桌面式操作一体机、沉浸式LED大屏、多通道CAVE系统、大空间多人协同交互系统、幻影成像系统、全息投影系统等。

  

3.虚拟仿真实训教学管理及资源共享平台。虚拟仿真实训教学管理及资源共享平台用于对虚拟仿真实训教学场所、虚拟仿真实训设施设备和虚拟仿真实训资源进行跨专业、跨院校、跨地域的统筹管理,应具备虚拟仿真实训教学过程的监控分析及虚拟仿真实训资源汇聚分配的管控统计等功能,并应尽量满足相应的平台互联要求和采用所推荐的关键技术。

  

《指南》政策出台后,相关部门和各地迅速出台相关意见文件和政策,尤其江西省作为VR科创城的行业龙头省份,及时突出了相关政策。并且继《指南》出台后,国家提出了实际的虚拟仿真实训基地的院校名单,名单中共有215所高职院校,分布于全国各省、直辖市、自治区。


三、结语            
     

“十四五”期间,继上述解读的2号文件与《指南》之后,国家相关部门和各地政府纷纷出台了诸多政策文件,此处不一一列举,总体而言,智慧教育相关政策愈来愈完善与精细。伴随着政策利好,行业企业大有可为,对于智慧教育厂商、集成商来说,有如下建议:一是建议布局大集成项目的模式识别与商机筛选;二是建议布局产品侧的由环境变化带来的产品形态:大平台-小系统-轻终端-微服务;三是建议启动新型交互式AR教学内容的产品立项,用于实景训培;四是建议补短板强弱项,自顶向下的集成导入自主产品高利润附加值的解决方案架构设计与开发;五是建议成立新基建专项工作组持续发酵后续大客户、大项目、大方案。

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