工程项目常见风险及其22种最佳闭坑经验实践方法

一 工程项目中的常见风险

在工程项目中，常见风险包括五类：政治风险、经济风险、技术风险、公共关系风险和管理风险。

1.1 ZZ风险

政治风险是指在承包市场所处的不稳定的国家和地区的政治背景可能给承包商带来的严重损失。一般政治动乱都是有先兆的，承包商在投标决策阶段就应加强调查研究。政治风险大致有以下几个方面。

1. 战争和内乱

工程所在国发生局部短暂的战争或内乱，造成国内动乱、政权更迭、国内政治经济情况恶化、建设项目可能被终止或毁约；建设现场直接、间接遭到战争的破坏；或不得不中止施工，施工期限被迫拖延，成本增大；

2. 国有化、没收与征用

业主国家根据本国政治和经济需要，颁发国有化政策，强行将承包工程收归国有，且不代替原项目业主履行义务，导致承包商无处申诉。有时可能对外国公司强收差别税，禁止汇出利润或采取歧视政策。

3. 拒付债务

某些国家在财力枯竭情况下，对政府项目简单地废弃合同，拒付债务。有些政府可以使用主权豁免理论，使自己免受任何诉讼。有些工程所在国政局发生根本性变化，原来执政对立面推翻旧政府，掌握政权，宣布不承认前政府的一切债务，致使承包商无法收取已完工而尚未支付的应付款额。

4. 制裁与禁运

某些国际组织、西方大国对工程所在国家实行制裁与禁运，可能对工程造成很大影响。

5. 对外关系

业主国家与邻国关系好坏，其边境安全稳定与否，是否潜藏战争危险；业主国家与我国关系好坏，中国政府与工程所在国是否有某些涉及工程承包的协议。

6. 业主国家社会管理、社会风气等方面

业主国家政府办事效率高低，政府官员廉洁与否，当地劳务素质，当地劳务的工会组织对外国公司的态度，是否常用罢工手段向雇主提出各种要求等。

1.2 经济风险

经济风险主要指承包市场所处的经济形势和项目所在国的经济实力及解决经济问题的能力，主要表现在付款方面。经济风险主要有以下几个方面：

1. 通货膨胀

通货膨胀是一个全球性问题，在某些发展中国家尤为严重。如果合同中没有调价条款或调价条款笼统，必然会给承包商带来风险。

2. 外汇风险

外汇风险涉及到一个很大的范围，工程承包中常遇到的外汇问题有：工程所在国外汇管制严格，限制承包商汇出外币；外汇浮动，当地币贬值；有的业主对外币延期付款，而利率很低，但承包商向银行贷款利率较高，因而倒贴利率差；有时订合同时所订的外汇比例太低，不够使用；或是订合同时选定的外汇贬值等。为了保护自己，承包商通常要求工程付款应以某种较稳定外汇硬通货计价或签合同时即固定汇率。如果难以获得业主同意，应有适当的保值条款。

3. 保护主义

有些国家，特别是一些发展中国家，制订了保护其本国利益的措施（包括一些法律和规定）。概括起来有以下几个方面：

• 规定合资公司中对外资股份的限制，以保证大部分利益归本国；

• 对本国和外国公司招标条件不一视同仁，对外国公司的劳务、材料、设备的进入也附加种种限制；

• 有些国家对本国和外国公司实行差别税收。

4. 税收歧视

承包商到外国承包工程，必然被列为该工程所在国的义务纳税人，因此必须遵守所在国的税收法令、法规。但承包经常面对的是工程所在国对外国承包商所实行的种种歧视政策。常常被索要税法规定以外的费用或种种摊派。

5. 物价上涨与价格调整风险

物价上涨风险是最常遇到的风险，在一些发展中国家则更为严重。有时虽有价格调整公式，但是包含的因素不全，或有关价格指数不能如实地反映情况或有限制性规定等。

6. 业主支付能力差，拖延付款

业主资金不足，支付能力差，以各种形式和理由拖欠支付，如拖延每月支付而合同中未订有拖延支付如何处理的规定；或虽然有业主拖延支付时应支付利息的规定，但利率很低；或业主找借口拖延签发变更命令而使新增项目得不到支付；或业主在工程末期拖延支付最终结算工程款与发还保留金等。

7. 工程师的拖延或减扣

由于工程师工作效率低，拖延签署支付；或是工程师过于苛刻，有意拖延支付，或以各种借口减扣应支付的工程款。

8. 海关清关手续繁杂

有时承包商在合同执行过程中，大量物资需从国外进口，一方面，有的承包商不了解当地法规、政策；另一方面有些国家清关手续繁杂，海关办事效率低，工作人员作风不廉洁，以致造成物资供应不及时，影响工程施工，甚至造成工程拖期。

9. 分包

分包风险应从两方面分析：即作为承包商选择分包商可能出现的风险与作为分包商被总包商雇用时可能出现的风险。

承包商作为总包商选择分包商时，可能会遇到分包商违约，不能按时完成分包工程而使整个工程进展受到影响的风险，或者对分包商协调、组织工作做得不好而影响全局。特别是我国承包商常把工程某部分分包给国内有关施工单位，而双方的合同协议职责不清，风险责任不清，容易相互推委，有时分包单位派出人员从领导干部到工人的素质无法审查，也是造成经营管理不善的原因。

如果一个工程的分包商比较多，则容易引起许多干扰和连锁反应。如分包商工序的不合理搭接和配合；个别分包商违约或破产，从而使局部工程影响到整个工程等。

相反，如果作为分包商承揽分包合同，常遇到总包商盲目压价，转嫁合同风险或提出各类不合理的苛刻的条件要求分包商接受，使分包商处于被动地位。

10. 没收保函

这方面承包商可能遇到的风险有：

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